[新华创客会]贾文涛:用改革思维破解投融资困局

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2018-03-31

  新华社华盛顿2月6日电(记者朱东阳 刘晨)美国国防部负责亚太事务的助理部长兰德尔·施赖弗6日在国会出席听证会时表示,美国今年将在阿富汗战场上投入约450亿美元。  施赖弗在出席参议院外交关系委员会就美国阿富汗政策举行的听证会时说,其中约50亿美元直接用于维护阿富汗的安全,130亿美元用于支持在阿美军,其余经费将用来维护美国在阿军事和后勤保障链。  在听证会上,多名参议员对特朗普政府在阿富汗问题上的做法表示不满,指责美国在阿富汗消耗巨额军事经费却拿不出切实有效的阿富汗战略,导致美军至今深陷战争泥潭、阿富汗仍未实现全面和平。

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  为充分调动地方和企业积极性,《意见》提出了推进电力体制改革、完善背压热电支持政策、实施差别化金融政策、盘活土地资源等多项配套政策措施。例如,《意见》明确,将建立完善电力市场机制,研究通过电量补贴、地方财政补贴等支持政策,对承担非供暖季停发的背压热电机组给予合理补偿。在确保按时完成淘汰、停建、缓建煤电产能任务目标的前提下,列入关停计划的机组容量可跨省(区、市)统筹使用,按等容量原则与暂缓核准、建设项目的恢复挂钩,或按一定比例与在建项目挂钩。此外,《意见》还提出,符合条件的关停机组关停后可享受最多不超过5年的发电权,并可通过盘活土地资源获得一定收益等支持政策,促进淘汰煤电落后产能。

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  这是一种条件反射,网友Mincomessa说。  今年以来卡塔尼亚机场已查获闯关现金52万欧元,违规旅客七成为华人。(《欧洲时报》意大利版微信公众号资料图)  据《欧洲时报》意大利版微信公众号综合报道,在意大利西西里的卡塔尼亚机场,针对旅客违规携带超量现金的检查日趋严格。如今,华人已成为主要检查对象。  意大利Lasicilia网站近日消息,今年以来卡塔尼亚机场已查获闯关现金52万欧元,违规旅客七成为华人。

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    被巡视党组织主要负责同志表示:巡视组反馈的巡视意见全面准确、客观公正、实事求是、切中要害,对于反馈的问题和意见,完全认领、照单全收。要严格落实省委要求,切实履行“两个责任”,认真抓好整改工作,深入推进群团组织改革各项工作。对省委巡视组移交的问题线索,要逐一排查,认真处理,决不姑息,从严从实推进反馈意见整改落实,确保件件有着落、事事见实效。

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  原标题——大规模开展高标准农田建设是助推农业现代化发展、保障国家粮食安全的重大民生工程。 中央提出,“十三五”时期要确保建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田,资金总需求在7200亿元以上,其中,通过土地整治要建成亿亩至亿亩,需要资金4100亿元至5600亿元。

  近年来,受经济发展和财政收入等因素影响,各级政府用于土地整治和高标准农田建设的资金投入呈下滑趋势,与规划任务相比出现较大缺口,亟需改革完善高标准农田建设管理体制机制,切实发挥土地整治的平台作用,积极构建多元化投入机制。

  适应预算管理制度改革新趋势,巩固土地整治财政投资主渠道。 土地整治是高标准农田建设最重要、最有效的平台和抓手。 “十二五”以来高标准农田建设取得的重大成就,离不开以新增建设用地土地有偿使用费(以下简称“新增费”)为主体的中央和地方各级财政资金的有力保障。 据统计,“十二五”期间,全国平均每年投入土地整治资金近千亿元,其中“取之于土、用之于土”的新增费投入占到70%以上,为各地开展土地整治提供了稳定资金保障。

  自2017年1月1日起,新增费由政府性基金预算调整转列为一般公共预算,新增费使用管理方式发生重大变化。

但是,目前很多地方还没有按照中央要求,及时在地方财政预算中设立“土地整治工作专项”,新增费主渠道作用受到影响,一些地方土地整治面临等米下锅的窘境。

  为完成“十三五”时期通过土地整治建成亿至亿亩高标准农田的目标任务,首先要确保土地整治财政投资主渠道。

中央财政应当稳定“土地整治工作专项”预算,并按照“以规划定任务、以任务定资金”的原则,对地方开展的高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治工作予以重点支持。 地方各级政府要高度重视新增费预算管理制度改革新举措,在各级财政预算中相应设立“土地整治工作专项”,足额保障土地整治专项资金。

  以土地整治规划为平台,整合高标准农田建设资金。 当前,涉及高标准农田建设的资金渠道多,资金使用较分散。

必须深化改革创新,积极整合各个渠道的高标准农田建设资金,着力提高财政资金使用效率。

  综合考虑各方面因素,土地整治规划是推进高标准农田建设资金整合的最佳平台和路径。 近年来,国土资源部牵头研制出台《高标准农田建设通则》和《高标准农田建设评价规范》两项国家标准,解决了高标准农田建设统一建设标准、统一评价尺度的问题;同时依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,奠定了高标准农田建设统一上图入库、统一监管考核的基础。 2017年2月,国家发展改革委等7部门联合印发《关于扎实推进高标准农田建设的意见》,要求各地加快编制“十三五”时期土地整治规划,形成国家、省、市、县四级土地整治规划体系,其中县级土地整治规划要把高标准农田建设任务落实到项目、地块和图上。

这一规定赋予土地整治规划统筹布局高标准农田建设的重大使命,也为整合高标准农田建设资金、激发资金集聚效应提供了科学路径和基本遵循。

  打通用活土地整治政策,撬动金融资本和社会资本参与。 中央鼓励引导金融资本、社会资本参与土地整治和高标准农田建设。

但由于财税金融政策等缺乏实质性支持措施,一定程度影响了金融资本和社会资本参与的积极性。

2017年初,党中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,出台了改进耕地占补平衡管理的重大措施,一是拓展补充耕地途径,统筹实施土地整治、高标准农田建设、历史遗留工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等;二是根据各地资源环境承载情况、耕地后备资源条件等,分类实施补充耕地国家统筹。   打通补充耕地渠道“算大账”是土地整治政策的重大改革创新。

中央规定,允许通过土地整治增加的耕地作为补充耕地指标在省域内调剂,投资方按规定或合同约定取得指标调剂收益。 这一政策创新不仅为实现耕地占补平衡开辟了新途径,还为引导金融资本、社会资本参与提供了动力和抓手。

(作者国土资源部土地整治中心总工程师贾文涛)+1。